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北京市人民政府关于农村集体资产管理的意见

  • 日期:2015-05-27 09:50
  • 发布:农经网管理员
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北京市人民政府关于农村集体资产管理的意见
海政发〔2012〕22号

各有关单位:

为深入贯彻党在农村的方针政策,推动农村集体经济持续健康发展,完善农督有效、运转顺畅的工作机制,根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《北京市农村集体资产管理条例》等法规政策的基本精神,针对我区农村集体经济发展实际村集体资产管理体制,建立健全集体资产管理机构,形成决策民主、执行有力、监,提出本意见。

一、健全管理机构,明确工作职责

区农委负责指导和监督全区各级农村集体经济组织的资产管理工作,日常管理工作由凯发娱乐负责。各镇农村集体资产管理部门对本镇的集体资产管理工作进行具体指导和监督。

农村集体经济组织是农村集体资产管理主体,依法实行成员大会或成员代表大会(含社员大会或社员代表大会、股东大会或股东代表大会,以下统称成员代表大会)制度,在上级主管部门的指导和监督下,按照本组织的章程运行。成员代表大会是集体经济组织的最高决策机构。其选举产生的管理委员会(董事会),依法行使集体资产所有权,负责集体资产的经营管理工作。

管理委员会(董事会)是集体经济组织成员代表大会的执行机构,在成员代表大会闭会期间负责处理集体经济组织的日常事务,对成员代表大会负责。管理委员会(董事会)成员人选可由成员代表、同级党组织或上级集体资产管理部门提名,经上级党组织(或委托本级党组织)考察后,提交成员代表大会选举产生。管理委员会主任(董事长)是集体经济组织法定代表人,其人选由上级党组织提名,由成员代表大会或管理委员会(董事会)选举产生。

集体经济组织成员代表大会选举产生的监察委员会(监事会),负责对集体经济组织的经营情况、履行民主程序情况、执行章程和成员代表大会决议情况等进行监督。

集体经济组织设立总经理。总经理人选可由管理委员会(董事会)提名,报上级党组织考察后确定。管理委员会(董事会)对总经理实行聘任制,聘期与成员代表大会、管理委员会(董事会)任期一致。实行总经理办公会议制度。

镇级集体经济组织的管理委员会主任(董事长)和总经理应当分设。

集体经济组织对下属企业经理人员的选聘工作,要坚持公开公正、择优录用的原则,依法与选聘的经理人员签订聘任合同,对任职期间不按规定履行职责或考核不合格的,依照有关规定及合同约定予以解聘。

二、完善各项制度,落实规范管理

在集体资产管理中,重点建立健全以下制度:

(一)民主管理制度。集体经济组织必须坚持成员代表大会制度,每年至少召开两次成员代表大会,听取管理委员会(董事会)和监察委员会(监事会)的工作报告,对重大问题做出决策。下列事项必须经由成员代表大会决定:1.集体经济组织经济发展规划;2.集体资产经营方式的确定和重大变更;3.重要资产处置、经济体制改革方案;4.集体土地承包租赁方案;5.年度财务预算和决算;6.年度收益分配方案;7.重要经济合同的签订;8.大额非生产性开支、重大项目投资和举债;9.处理大额呆坏账;10.其他重大事项。以上所述“重大”、“重要”、“大额”的具体标准,由集体经济组织根据实际情况,在综合考虑资金数额及其占资产总量的比例等因素基础上制定,并报上级集体资产管理部门备案。

对于制定经济发展规划实施方案和年度经营计划、确定经营方针和管理机构设置方案、批准下属企业的规章制度、提名拟聘任经理人员和财务主管人选等事项,由管理委员会(董事会)集体讨论决定。

对于财务预算和决算、收益分配方案、专项资金的提取和使用、土地承包合同和其他经济合同的执行情况等事项,由监察委员会(监事会)进行重点监督。

集体经济组织的资产运行情况,包括财务收支情况、资产增减变化情况、群众关心的热点问题等,至少每半年要向成员公开一次,可通过向成员代表大会报告、设立公开栏等形式,接受成员监督。

(二)经营管理制度。集体经济组织要把集体资产的保值增值作为经营的基本目标。资产经营方式,可以直接经营,也可采取承包、租赁、参股、联营等经营方式。集体经济组织及其下属单位在与其他单位或个人发生承包、租赁、参股、联营等行为时,应当依法签订经济合同。

集体资产实行承包经营或租赁经营的,按照市场情况合理确定承包款或租金,公开、公平、公正地确定承包人或承租人。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包或承租的权利。

集体经济组织要完善劳动用工、社会保障、薪酬福利等制度。经理人员薪酬应与经营效益、职工收入等因素相联系,可采用年薪制或任期薪酬制。集体经济组织管理委员会(董事会)、监察委员会(监事会)、经理班子成员及财务主管的薪酬方案须经成员代表大会通过,并报上级集体资产管理部门备案。

(三)合同管理制度。集体经济组织要根据相关的法律、法规和政策制定集体经济合同管理办法,明确订立集体经济合同的必备程序,从经济合同的履行、变更和解除、争议和纠纷处理、监督等各环节入手防范风险。签订经济合同应依法采取书面形式,不得订立口头协议。各镇要依据《合同法》的相关规定和各自实际情况,针对常见经济事项分别制订指导性示范文本。经济合同的内容应按规定对成员公开,接受成员监督。区、镇集体资产管理部门定期对农村集体经济合同管理工作进行检查。

农村土地承包合同按照《农村土地承包法》的有关规定进行管理。

(四)财务与会计制度。集体经济组织要建立健全财务与会计制度。规范资产、负债、权益、收入和成本费用的核算方法,真实反映各项经济活动。年初应当编制全年资金预算方案,年终应当及时进行决算。进一步完善村账托管制度和财务公开制度,坚持民主理财制度,推广实施会计电算化。财会人员实行持证上岗、择优聘用,坚持会计、出纳分设制度和财会人员回避制度。镇集体资产管理部门要制定对财会人员的年度考核办法并组织实施;考核不合格的可建议集体经济组织依法予以解聘。

(五)资产报告制度。集体资产管理实行季度报告制度,主要内容为资产报表和资产情况分析报告。集体经济组织每季度将集体资产情况上报镇集体资产管理部门,镇集体资产管理部门在每季度结束后10个工作日内将该季度镇级集体资产情况和镇、村汇总情况上报凯发娱乐。

(六)流转评估制度。集体资产可依法通过拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等形式合理流转。发生所有权转移的集体资产达到大额标准时须进行资产评估,并以评估价值作为确定所有权转让价格的参考依据。评估结果要经集体经济组织成员代表大会确认,并报上级集体资产管理部门备案。

(七)审计制度。凯发娱乐、镇集体资产管理部门要对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。凯发娱乐对镇级集体经济组织、镇集体资产管理部门对村级集体经济组织、集体经济组织对下属单位每年至少审计一次。

(八)资产登记及年检制度。集体经济组织实行集体资产产权登记及年检制度。集体经济组织应做好清产核资和产权界定工作,将全部资产纳入登记范围。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。凯发娱乐负责镇级集体资产产权登记和年检工作,镇集体资产管理部门负责村级集体资产产权登记和年检工作。

(九)档案管理制度。集体经济组织建立健全档案管理制度,明确档案管理人员。合同、决议、财务资料、法律文书等应按照有关规定立卷归档,任何人不得私自占有或隐匿。承办人员要定期向本单位档案管理人员移交相关材料,集中管理,确保档案的完整与安全。

(十)责任追究制度。集体资产管理部门查出侵占集体资金和资产问题的,应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织;构成违纪的,移交纪检监察部门处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

三、抓住重点方面,把好关键环节

农村集体资产管理除涉及集体经济组织的账面资产外,还包括暂时不能纳入账内核算的资产,以及土地等资源性资产。根据我区实际,加强农村集体资产管理要重点抓好以下几个方面的工作:一是集体经济组织所有的征地补偿费实行专户管理,严格按照规定范围和程序使用;二是固定资产定期盘点,设立台账,即时反映固定资产购入、使用及结存情况;三是不得举债用于非生产性支出,不得违反规定将集体资金出借给他人使用;四是积极催收债权,对确实无法收回的款项,经镇集体资产管理部门审核、成员代表大会同意核销的应及时处理,并做好详尽的备查登记;五是土地等资源性资产,要建立台账,明确其所有权、使用权和收益权;六是暂时不能纳入账内核算的资产,要设立台账进行管理;七是对产权不明晰的资产,要通过有效方式,尽快落实其所有权。

当前及今后一段时期,农村集体经济产权制度改革是做好集体资产管理、保障集体经济组织成员权益的核心工作。集体经济组织在改革中要抓好以下环节:一是做好清产核资工作,客观、公正、全面、真实地反映集体资产实存情况;二是界定集体经济组织成员身份,明确成员和相关利益主体依法享有的权益;三是处理好应由本集体经济组织解决的历史遗留问题及其他社会问题,或留足相关费用;四是做好集体资产处置工作,合理量化资产份额;五是明确资产收益分配方案,保证股东应当享有的资产收益权。集体经济组织产权制度改革方案须经上级集体资产管理部门批准,章程的制定与修改须经上级主管部门审核,并严格履行集体经济组织内部的民主决策程序。通过产权制度改革建立的新型集体经济组织是农村集体经济新的实现形式,要自觉接受政府集体资产管理部门的指导和监督。

四、提高认识程度,加强组织领导

农村集体资产是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于促进农村经济发展、增强集体经济实力、增加农民收入、缩小城乡收入差距和保持农村社会稳定,都具有十分重要的意义。区农村集体资产管理部门和各镇要从推进城乡一体化进程、维护社会和谐的高度,充分认识加强集体资产管理的重要性、紧迫性,切实做好相关工作,建立产权清晰、权责明确、管理科学的运行机制,有效促进农村经济发展,让农民共享社会经济发展成果,促进社会公平,达到共同富裕。

集体资产管理工作涵盖面广、政策性强,随着资产规模的日益壮大,面临的任务也更加艰巨。各镇要加强对农村集体资产管理工作的领导,建立由镇主管领导牵头、相关部门参加的集体资产管理领导机制,对本镇的集体资产管理工作进行协调指导。

各镇要根据本意见精神,结合自身实际情况,制定具体实施办法。

北京市人民政府

二O一二年四月九日