您现在的位置: 网站主页 > 政策法规 > 资产 >

北京市农村经济研究中心关于印发《2016年北京市农村经营管理工作要点》的通知

  • 日期:2016-08-19 15:09
  • 发布:农经网管理员
  • 来源:未知
  • 点击次数:

京农经〔2016〕16号

关于印发《2016年北京市农村经营管理工作要点》的通知

各区经管站(农经办)、农合中心,各处室、各单位:

《2016年北京市农村经营管理工作要点》已经2016年第5次主任办公会议研究通过,现印发给你们,请依照执行。

凯发娱乐经济经营管理办公室

北京市农村经济研究中心

2016年3月9日

 

 

2016年北京市农村经营管理工作要点

2016年北京市农村经营管理工作的总要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央农村工作会议及北京市农村工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,以“四个全面”战略布局为引领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,以农业供给侧结构性改革为主线,以“社员权益保障年”为主题,围绕京津冀协同发展战略和首都城市发展战略定位,坚持依法履职,深化农村土地制度改革和农村产权制度改革;引导农民合作社健康发展,保障合作社成员合法权益;加强农村集体“三资”管理,保障集体经济组织成员合法权益;大力推进“新三起来”,不断发展壮大农村集体经济,实现“十三五”农村经营管理工作良好开局。

一、深化农村土地制度改革,保障农民土地承包经营权

1、推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续扩大确权登记颁证试点,2016年力争完成总任务的60%。逐步建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。

2、推动农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。推动农村土地经营权依法自愿有偿流转。重点引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,通过家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营的方式发展农业适度规模经营。继续推进怀柔二台子村土地股份合作制试点工作。继续开展农地流转价格和适度规模经营主体经营效益监测工作。依托各区农村产权交易服务中心,建立土地经营权流转交易市场,建立健全土地流转合同鉴证和备案制度,规范土地流转合同档案管理。建立工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。在深化密云水漳村土地信托化经营试点基础上,适时推动密云、怀柔、平谷等地闲置农宅信托化经营利用试点。

3、健全农村土地承包经营纠纷调处机制。进一步加强各区仲裁机构建设,推广房山、平谷等区在乡镇建立调解委员会、村建立调解小组的做法,逐步建立起乡村调解、区级仲裁、市级指导、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处工作机制。以农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作为契机,推动调解仲裁工作依法依规开展,及时有效化解农村土地承包经营纠纷,为土地流转和规模经营健康发展提供有力保证。建立仲裁员培训上岗、在岗继续教育、年度考核、档案管理等制度,推进仲裁培训工作经常化、制度化,形成培训的长效机制。

4、推进二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地改革试点。按照疏解非首都功能,推进集体经济“凤凰涅槃”的要求,加快推进二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地改革试点工作,积极与区、乡镇试点单位以及农口、规划、国土等相关部门沟通协调,在试点工作流程、试点方案审批、规划指标奖励、乡联社组建等方面加强指导、培训和支持,促进出台专项政策,加快集体产业项目落地。在总结试点可复制经验的基础上,选择有条件的区、乡镇,探索扩大试点范围。

二、全面深化农村产权制度改革,保障农民集体资产所有权和收益分配权

5、加强新型集体经济组织规范化建设。以健全法人治理结构,完善民主管理、监督和决策机制,完善收益分配制度,提高按股分红比例为重点,以东升镇博展股份合作社(东升科技园)作为新型集体经济组织法人治理结构改革试点,加强新型集体经济组织规范管理。建立健全新型股份合作组织股东登记制度,引导股权固化管理,探索股权继承及有偿退出机制。继续推进未改制村的产权改革工作。总结本市“政经分离”改革试点经验,探索逐步剥离农村集体经济组织承担的社会职能,把集体经济组织培育为真正的市场主体。

6、推进乡镇级集体产权制度改革。在第一、二道绿化隔离地区及重点城镇化地区,选取若干试点探索推进以乡镇统筹为核心的乡镇级集体产权制度改革,鼓励远郊乡镇做好清产核资等改革的基础性工作。进一步加强对乡镇级集体产权制度改革的研究部署,加大宣传力度,开展专题培训,营造改革氛围。配合做好农业部赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作。

7、引导农村产权流转交易市场健康发展。进一步建立健全农村产权流转交易服务体系,协调北京农交所完善市级农村产权流转交易平台服务功能,结合实际指导区级建立健全农村产权流转交易服务中心,因地制宜完善乡镇农村产权流转交易服务机构。出台关于引导农村产权流转交易规范发展的相关文件,依法规范流转交易行为,努力扩大农村产权流转交易市场辐射范围,拓展服务功能,为发挥市场配置资源的决定性作用,促进城乡要素平等交换奠定基础。

三、引导农民合作社健康发展,保障合作社成员合法权益

8、加强农民专业合作社规范化建设。要以农民专业合作社示范社建设为抓手,把示范社建设制度化、规范化、程序化,构建示范社建设的长效机制。强化宣传教育,注重发挥榜样的引领作用,总结一批依法办社的先进典型,营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。会同市农委等相关部门对现有216家市级示范社进行动态监测和运行分析,实现优胜劣汰,发挥示范社的规范引领作用,激发示范社建设活力和内生动力,提升全市农民专业合作社的规范化水平。

9、推动农民专业合作社创新发展。以推进农业供给侧结构性改革为主线,依托郊区农村主导产业、优势资源,因地制宜,引导农民专业合作社拓宽服务领域,发展多种形式的农民专业合作社。根据产业特色和品种布局,支持农民专业合作社打破行政区域界限,实现跨区域发展。支持农民根据自身条件和需要,在合作社的联合、开展资金互助服务、农业技术托管服务、农村闲置农宅利用、一二三产融合发展等方面创新合作模式和服务机制。推动农民专业合作社延长农业产业链,提高农业附加值,增加农民收入,促进农民专业合作社做大做强,创新发展。

10、强化市级农民专业合作社联合会的指导和服务。指导联合会进一步建立健全组织机构,完成工作人员竞争上岗与管理层的结构优化。重点推进“北京农联服务中心”建设,统一宣传和打造“北京农联”和郊区合作社名特优农产品系列品牌,促进全市会员之间广泛开展互助联销。全面加强京津冀农民专业合作社的交流合作与资源整合,扩展郊区农民专业合作社发展空间。完善联合会信息化建设,对网站进行升级改造,初步搭建完成全市合作社电子商务公共服务平台。

11、探索建立北京市农民专业合作社信用评级体系。与有关金融部门合作,选择部分发展态势良好的农民专业合作社市级示范社进行调研,初步探索建立一套符合北京市农民专业合作社发展现状的信用评级指标体系,为政府评判合作社提供准确的定量数据分析,为金融机构向合作社实施金融服务提供重要依据,进一步促进合作社改进内部管理和规范运营。

12、创新凯发娱乐金融体制机制建设。继续推动3个村的农民专业合作社内部资金互助试点工作。加强对北京市农村金融协会工作的指导,协助协会建立健全各项工作制度,落实各部门人员及职责并开展业务,逐步推动各区设立农村金融业务主管科室,形成一套完善的工作机制。研究搭建北京市农村金融信息服务平台,整合各方资源、发挥各方力量,大力推进农村金融服务工作,探索形成符合北京郊区实际的农村金融服务体系。

四、加强农村集体“三资”管理,保障农村集体经济组织成员权益

13、规范农村财务管理和集体经济合同管理。完善村级会计委托代理制度,规范账户设置、印鉴管理,加大对大额资金、专项资金的财务管理,特别是对征地补偿费监督管理,要严格实行专户存储、专账管理、专款专用。规范农民专业合作社财务管理,扩大财务管理软件试点范围。针对重点工作继续做好农村财会人员培训。进一步落实《北京市农村集体经济合同管理办法》,继续推进问题合同的整改,重点加强对新签订合同的规范管理,对合同条款、签订程序、履行情况等关键环节进行监管,强化合同纸质档案和电子台账管理。积极做好“三资”管理示范县创建工作和农村集体经济产权登记证年检工作。

14、加强审计监督和民主监督。在完成常规审计的基础上,抓好“集体经济审计年”各项审计结果的整改落实,完善管理制度,规范社会审计机构参与农村审计,推进农村集体经济在线审计系统的应用,研究完善审计体制机制新思路,出台《农村集体经济审计工作指南》。强化集体经济民主监督管理,健全农村集体经济组织民主管理制度,规范财务公开、民主理财,重点解决财务公开不及时、不真实等问题。继续推进村干部权力清单试点工作,在试点基础上扩大推广范围。

15、依法加强农民负担监督管理。强化涉及农民负担事项监督检查,继续做好春秋两季农民负担执法检查工作,切实加强村级组织负担监管,完善和规范村级公益事业建设一事一议筹资筹劳管理;拓展监管范围、创新监管思路,健全政策措施、保持减轻农民负担高压态势,切实防止农民负担在新的领域滋生蔓延;加强村级公益事业专项补助资金监管,开展2016年度村级公益事业补助资金拨付、使用情况的专项检查,聚焦检查中发现的问题深入开展调查研究,推动健全“民主决策、多元投入、均衡发展”的村级公益事业建设新机制。

五、扎实做好农经基础工作,全面提升经管工作水平

16、实施农经统计制度和农村管理信息化应用系统改革。按照采集更便捷、数据更精准、统计更有用的原则,从指标体系、报表频率、调查方式和成果应用四个方面对农经统计制度进行改革,进一步完善现行农经统计报表体系,使农经统计内容更加聚焦“三资”,统计成果更加规范可用,实现与相关部门的数据信息资源共享。对农村管理信息化系统进行全面升级改造,升级“三资监管平台”,整合历史信息资源,实现流程化、组件化、模块化的功能要求和集统计、监管于一体的业务要求。强化“三资平台”应用,做好信息服务,发挥参谋作用。

17、做好农经统计分析和专项监测工作。加强对历史数据资料的分析利用,做好农经统计半年报、年报和预报工作;做好全国农村固定观察点监测统计和450户农产品成本核算点的成本监测分析工作。按照精准扶贫的要求,对低收入村、户的监测工作进行系统调整和指标体系重构,配合市相关部门做好新一轮低收入村、户建档立卡及动态监测工作。

18、推进农村经管体制机制建设。加强与有关部门的沟通协调,适时在集体资产总量较大、条件较成熟的近郊区,依托市、区、乡镇三级农村经管机构,推广“农资委”模式,加快推进农村“三资”监督管理体制机制建设;进一步完善农村经管机构工作运行机制,健全部门协作机制、上下联动机制、绩效考核机制和内部管理制度,建立起“系统完整、权责统一、运转顺畅、充满活力”的农村经管体系。

19、加强农村经管队伍建设。巩固“三严三实”专题教育活动成果,深入开展“两学一做”学习教育活动,坚持依法履职、爱岗敬业、服务大局、当好管家,围绕农经工作重点、热点和难点问题,利用多种途径开展不同范围、不同层面的农经干部队伍培训,着力拓展培训内容、创新培训载体,增强培训的针对性和实效性,全面提高农经队伍综合能力和整体素质;以乡镇为重点,采取切实措施优化农经队伍结构,吸引更多优秀人才充实农经队伍,建立健全激励机制,激发农经队伍活力,增强农经队伍的稳定性。

20、加强农村经营管理调研和宣传。结合农村经济管理的重点、难点和焦点问题,深入基层开展调查研究,有针对性地探索研究解决问题、化解矛盾的有效措施,为决策提供依据。在完成调研课题的基础上,深化调研成果应用,促进调研成果落地。围绕2016年主题工作,强化农村经管宣传教育工作,发挥先进典型的引导和示范带动作用。完善农经信息网站、政务微博建设和农村经营管理工作网络平台,加强农经各类信息的编发和管理。

2016年3月9日